当我国城镇化率突破67%，城市发展迎来了新的转折点——从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段。近日，一则消息备受瞩目：自然资源部审议通过的《城市存量空间盘活优化规划指南》（以下简称《指南》）将于近期正式发布，这将为城市存量空间优化提供系统性指导，开启城市发展的新篇章。
城市发展进入存量时代，盘活优化存量土地成为提升城市土地利用效率、实现可持续发展的关键。《指南》明确，存量空间盘活优化是国土空间总体规划、详细规划的重要任务之一，构建了分层编制、动态维护的机制，填补了存量空间规划编制的技术标准空白，让国土空间规划更好地适应存量时期的发展需求。
在中央城市工作会议提出城市发展转向存量提质增效的背景下，存量空间盘活优化已成为城市工作的核心任务。当前，城镇开发边界内70%以上是存量空间，如何让这些存量空间焕发生机，是城市发展面临的重大课题。自然资源部组织制定《指南》，正是为了发挥“多规合一”国土空间规划对存量空间盘活优化的引领统筹作用。
《指南》根据不同层级的国土空间规划特点，对存量资源的调查识别、重点范围划定、规划目标、管控指标等进行了细致规定。从市县域、城区到规划单元、实施单元，规划逐步聚焦精准，目标和要求逐步细化。同时，建立了分层编制和动态编制机制，加强了针对存量空间的专题研究，提升了详细规划的科学性和可实施性，保障存量空间盘活优化项目符合多种标准。
各地已经开始积极探索存量空间盘活的实践。北京城镇化率已达88%，将盘活存量空间、推动城市更新作为超大城市发展方式转型的重点。北京以规划街区为基本单元，划分用地范围，分阶段深化规划，重构规划时空关系等，还印发通知推动存量地区详细规划改革。广州则突出“老城提质”战略，在城市更新中严格落实刚性管控要求，通过立法将城市更新纳入法定框架，出台全国首部城中村改造地方性法规，推动冼村旧改成功动迁，还涌现出永庆坊等典型范例。
《指南》的发布，不仅为各地提供了统一的指导标准，还将推动存量空间盘活优化从城市范围拓展至国土空间全域范围。结合全域土地综合整治工作，统筹城乡各类空间资源，激活空间潜能，促进多元价值再生。
随着《指南》的即将发布，城市发展将迎来新的机遇。它将引导城市从单纯的增量建设转向存量空间的精细化管理和优化提升，提升城市空间品质，激发经济社会活力，增强城市竞争力。在城镇化存量时代，各地应积极响应《指南》要求，结合自身实际情况，探索适合本地的存量空间盘活模式，实现城市的可持续发展，让城市在新的发展阶段焕发出新的光彩。
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